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  • 確保“一國兩制”實踐行穩致遠

    來源:《求是》2021/09 作者:《求是》雜志評論員 2021-04-30 09:30:53

    確保“一國兩制”實踐行穩致遠

    《求是》雜志評論員

      在“一國兩制”偉大實踐中,這是一個必將載入史冊的重要里程碑。2021年3月30日,十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票通過了新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》,自2021年3月31日起施行。這是全國人大常委會根據《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》的授權,為全面落實“愛國者治港”原則,對香港特別行政區行政長官和立法會兩個產生辦法作出的一次系統修訂,是繼2020年制定實施香港國安法之后,全國人大及其常委會堅持和完善“一國兩制”制度體系,從國家層面推動香港特別行政區制度完善發展的又一重大舉措,彰顯了包括香港同胞在內的全國各族人民維護國家主權、安全、發展利益,維護香港特別行政區憲制秩序的堅定決心和共同意志。

      香港回歸祖國20多年來的實踐證明,“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案,也是香港回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度,具有強大生命力和制度優越性。

      然而,作為一項前無古人的開創性事業,“一國兩制”實踐過程不可能一帆風順。從2003年的“七月事態”到2012年的“反國教運動”,從2014年的非法“占中”到2019年的“修例風波”,種種亂象表明,香港特別行政區政治體制的運作出現了偏離甚至損害“一國兩制”根本宗旨的苗頭和跡象,特別是反中亂港勢力利用選舉制度漏洞進入特區治理架構,包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構,并利用這些平臺散播“港獨”主張,抗拒中央管治,煽動對內地的不滿情緒,肆意阻撓特別行政區政府施政,甚至不惜讓香港全社會付出沉重代價。如果任由反中亂港勢力一步步奪取香港的管治權,肆意從事各種危害國家安全和破壞香港繁榮穩定的活動,如果任由外國勢力干預香港選舉等政治事務,香港將永無寧日,香港的優勢和競爭力將受到嚴重侵蝕,“一國兩制”的根基將遭到嚴重破壞,對此廣大香港市民絕不答應,全國人民也絕不答應。

      “善為政者,弊則補之,決則塞之。”反中亂港勢力長期以來肆無忌憚,深層次原因在于一直困擾香港社會的兩大制度性難題:一個是基本法第二十三條立法遲遲未立而導致香港特別行政區在維護國家安全方面處于“不設防”的狀態,另一個是香港特別行政區行政長官和立法會產生辦法長期處于不確定狀態而導致香港社會爭拗不斷、撕裂加劇。正本清源、撥亂反正,必須從制度層面來防范和化解有關風險。2020年6月30日,十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》,對嚴重危害國家安全的四種犯罪行為的構成及其刑罰作出明確規定,并從中央和香港特別行政區兩個層面建立健全維護國家安全的執行機制,終結了香港在維護國家安全方面“不設防”的狀態。這一次,全國人大及其常委會修改完善香港選舉制度,最直接、最重要的目的,就是要有效彌補香港特別行政區選舉制度中存在的漏洞和缺陷,確保行政長官必須由中央信任的堅定的愛國者擔任,確保愛國愛港力量在選舉委員會和立法會中穩定地占據壓倒性優勢,確保反中亂港勢力在任何情況下都無法進入香港特別行政區政權機關。這兩大舉措其實是一套“組合拳”,將有效治理挑戰香港特別行政區憲制秩序的種種亂象,維護國家安全和香港的政治穩定、政權安全,使“一國兩制”實踐重回正軌并行穩致遠。

      完善后的香港特別行政區選舉制度,重點是對選舉委員會進行重新構建并增加賦權。

      “重新構建”主要是指:一是名稱變化,原來是行政長官選舉委員會,現在是選舉委員會;二是規模擴大,將選舉委員會人數由1200人增加至1500人;三是界別增加,將原來的四大界別增加到五大界別,強化了國家利益的代表;四是分組優化,由原來的38個界別分組增加到40個,并對其中部分界別分組根據實際情況進行了優化調整。

      “增加賦權”是指選舉委員會除繼續提名并選舉產生行政長官外,增加了兩項重要職能:一是負責選舉產生較大比例的立法會議員,二是參與提名全部立法會議員候選人。同時,設立候選人資格審查委員會,負責審查并確認選舉委員會委員、行政長官和立法會議員候選人的資格,確保“愛國者治港”,堅決把反中亂港勢力排除在香港特別行政區政權機關之外。

      這一新的選舉制度安排,符合憲法、香港基本法和全國人大有關決定的規定,符合香港特別行政區實際情況,有效增強了民主選舉制度的廣泛代表性和均衡參與度,更能體現香港社會的整體利益和根本利益,有利于提高治理效能,為“愛國者治港”提供了堅實穩固、安全可靠的制度保障。

      “愛國者治港”不是新概念、新提法,而是中國共產黨提出“一國兩制”方針的初心,是“一國兩制”方針的核心要義,是推進“一國兩制”事業的時代呼喚。政權由愛國者掌握,這是基本的政治原則,天經地義,舉世皆然。香港回歸祖國后重新納入國家治理體系,憲法和香港基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎,這一憲制基礎的核心是香港特別行政區在國家之中的法律地位以及中央與特別行政區的關系。尊重和維護香港特別行政區的憲制秩序,就必須堅定地維護國家統一和主權安全,準確理解和把握中央與特別行政區的上下關系,切實尊重和維護憲法和香港基本法賦予中央的各種權力,正確行使特別行政區的高度自治權。

      面對近年來香港“一國兩制”實踐中出現的新情況、新問題、新挑戰,在“愛國者治港”這一大是大非問題上正本清源是當務之急。2019年10月,黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善“一國兩制”制度體系,完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制,堅持以愛國者為主體的“港人治港”。今年1月,習近平主席在聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥2020年度述職報告時指出,香港由亂及治的重大轉折,再次昭示了一個深刻道理:要確保“一國兩制”實踐行穩致遠,必須始終堅持“愛國者治港”。這次全國人大及其常委會對香港選舉制度的完善,有助于把“愛國者治港”這一原則落到實處,確保“一國兩制”實踐沿著正確的方向行得更穩、走得更遠,根本不存在改變“一國兩制”的問題。

      香港是中國的香港,香港的選舉制度怎么設計、怎么完善純屬中國內政,任何外國都無權說三道四。在聯合國人權理事會第46次會議上,有70個國家共同簽署聲明,敦促有關方面停止干涉香港事務和中國內政,這是國際社會的主流聲音。長期以來,美西方一些反華勢力打著民主、人權的幌子,在香港問題上對中國進行肆無忌憚的攻擊和抹黑。實際上,他們關心香港民主自由是假,借香港問題阻撓中國發展是真。人們不會忘記的一個基本事實是,香港在英國殖民統治的150多年里毫無民主可言,回歸之后,香港同胞才真正開始當家作主。

      “一法霹靂安香江,選規厘定護遠航。”從制定實施香港國安法到完善香港選舉制度,以及中央政府所做的其他一切事情,順應了香港社會盼望良政善治、長治久安的主流民意,體現了包括香港同胞在內的全國人民的共同心愿。去年,近300萬香港市民自發簽名力挺香港國安法,近70%香港市民認為香港在國安法實施后更安全穩定,充分說明香港國安法深得人心。這次全國人大及其常委會完善香港選舉制度,中央有關部門在港舉辦百場座談和走訪約談,專門就立法工作征詢民意,廣納賢言。在聽取意見的過程中,香港社會對盡快落實“愛國者治港”原則、完善選舉制度,表達了強大共識。短短11天內,即有超過238萬市民自發通過街站簽名和網上聯署表達支持。

      “紫荊花開正爛漫,香江潮涌起新航。”在中央政府和祖國內地的大力支持下,在以愛國者為主體的治港者帶領下,香港居民依法享有的各項權利和自由將得到更加充分的保障,香港的國際金融、貿易、航運中心地位將更加穩固,法治和營商環境將更加優良,行政立法關系將更加順暢,社會氛圍將更加和諧,長期困擾香港的各類深層次矛盾和問題將更有條件得到有效解決,“一國兩制”在香港的實踐必將煥發出新的生機和活力。

      偉大祖國始終是香港發展的堅強后盾。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下,中央政府接連出臺了一系列惠港政策,為香港帶來實實在在的發展機遇和無比廣闊的發展空間。2019年2月18日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布,粵港澳大灣區建設揚帆起航。這是以習近平同志為核心的黨中央立足全局和長遠作出的重大謀劃,是豐富“一國兩制”實踐的重大創舉,是進一步推動香港、澳門長期繁榮穩定的重大決策。當前,我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,粵港澳大灣區建設正從美好愿景變成生動現實。我們堅信,香港特別行政區政府和社會各界人士一定會抓住國家戰略實施帶來的重大歷史機遇,堅守“一國”之本,善用“兩制”之利,在融入國家發展大局中實現自身更好發展,書寫香港同胞和祖國人民共擔民族復興歷史責任、共享祖國繁榮富強偉大榮光的新篇章。

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    網站編輯 - 張芯蕊
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